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文 | 中国人民大学国际关系学院博士研究生 安怡宁；中国社会科学院世界经济与政治研究所助理研究员 陈兆源网络空间是人类共同的活动空间，网络空间前途命运应由世界各国共同掌握。随着经济全球化的深入发展，国家和地区间的数字鸿沟持续拉大、安全挑战加剧、治理机制代表性不足等问题愈发凸显。如何避免网络空间走向阵营化和碎片化，成为各国面临的共同课题。如今，“全球南方”的经济和政治影响力不断增强，已成为维护网络空间秩序的重要力量。中国始终是推动“全球南方”发展的中坚力量，将继续以实实在在的合作成果促进“全球南方”国家共同繁荣。“全球南方”在数字经济领域发展潜力巨大，东南亚、非洲和拉美正成为推动数字经济增长的重要区域。东南亚地区人口基数较大且年轻人占比较高，数字经济市场广阔且仍在快速增长中。2023年，东南亚互联网用户在成年人口中占比已超过70%。有利的人口结构、不断增长的财富和持续推进的城市化进程为东南亚数字经济增长奠定了基础。非洲地区同样是全球数字经济的“蓝海”。根据全球移动通信系统协会数据，未来五年内，撒哈拉以南非洲地区的4G普及率将增加一倍以上。数字基础设施的完善将推动数字经济快速发展。作为全球移动支付产业的新兴市场，2023年，撒哈拉以南非洲地区的移动支付交易量增加了28%，中东北非地区的移动支付交易量增加了57%。拉美地区也正处于数字化转型的十字路口，电子商务和传统产业数字化转型步伐加快。在建筑、金融服务和房地产三个领域中，拉美国家的中间数字投入（Intermediate Digital Inputs）甚至超过了部分发达经济体。
“全球南方”是全球网络空间治理的重要力量。在既有的网络空间治理机制下，一些西方国家及其大型数字企业具有优势地位，“全球南方”的代表性与话语权不足，其关切与诉求未得到充分反映。2024年5月，美国国务院发布《美国国际网络空间和数字政策战略》，重点阐述了“数字团结”的概念，但其本质仍是构建盟友“小圈子”，并意图将“家法帮规”包装为国际规则。数字经济领域的“筑墙设垒”“脱钩断链”会削弱网络空间的互联互通，破坏国际公共物品供应。而中国倡导共同构建和平、安全、开放、合作、有序的网络空间，符合“全球南方”的共同诉求。“全球南方”数字基础设施合作成效显著。东南亚、非洲和拉美众多国家面临数字基建缺口较大的问题，而中国在光缆、通信卫星和数据中心等领域拥有优势，因此中国携手“全球南方”在数字基建领域展开密切合作。在东南亚地区，早在2015年，中国和东盟就开始共同打造中国—东盟信息港，推动区域网络信息基础设施建设。近年来，数据中心成为东南亚国家重点关注的数字基建类型，中国企业积极进入东南亚市场。2022年，阿里云的泰国数据中心启用；2023年，万国数据在马来西亚建设的数据中心投入运营，该企业还与印尼达成合作，共同投资建设数据中心平台。在非洲地区，中国企业积极参与海陆缆、5G网络和数据中心等基础设施建设。2022年，中国企业铺设的和平光缆登陆肯尼亚，并计划铺设到非洲南部。该光缆传输速度快、时延低且传输成本低，显著提升了非洲的联通性水平。在拉美地区，基础设施始终是中拉经济合作的重点领域。2024年，第十届中拉基础设施合作论坛举行“拉美基建部长与中国领军企业对话会”，与会者建议推动中拉基础设施数字化、智能化转型。在拉美数字经济加速发展的背景下，中拉双方持续推进数字基建领域合作。
“全球南方”数字经济合作加快发展。在电子商务、数字支付、社交媒体和智能制造等新业态新领域，中国拥有产业优势，相关企业发展经验丰富，国际竞争力较强。同时，东南亚、非洲和拉美众多国家的数字市场庞大且有活力，“全球南方”在数字经济领域的合作空间广阔。在东南亚地区，阿里巴巴、腾讯和京东等中国企业积极拓展电子商务和数字支付市场；TikTok作为社交媒体平台进入东南亚，并于2023年将TikTok电商业务的重心转移到东南亚地区。在非洲地区，中非携手拓展“丝路电商”合作。在拉美地区，中国助力拉美国家推进数字化转型。中国—哥伦比亚智网互联实验室利用数字化仿真技术助力布埃纳文图拉港口改造和新建；阿里巴巴推动电子商务、数字支付等业务进入拉美市场，数字经济已成为中拉合作的重点领域之一。“全球南方”在双多边层面共同维护网络安全。数字渗透率的提高和数字经济的快速发展提升了“全球南方”对网络安全的关注，地缘政治不稳定和网络攻击技术发展则进一步增加了维护网络安全的紧迫性。早在2009年，中国与东盟签订了《中国—东盟电信监管理事会关于网络安全问题的合作框架》，此后，双方多次举行网络安全领域论坛，中国国家互联网应急中心多次参加东盟国家组织开展的网络安全应急演练。2016年，中国将网络安全合作纳入中拉合作框架，并将其作为中拉国际协作的五大领域之一。2021年，中方发起“中非携手构建网络空间命运共同体倡议”，推动中非双方增强网络空间战略互信、关键信息基础设施保护、数据安全管理和个人信息保护，并深化打击网络犯罪、网络恐怖主义国际合作。中国积极推动金砖国家网络安全领域合作。2017年，金砖五国达成《金砖国家网络安全务实合作路线图》。2022年，金砖国家网络安全工作组第八次会议一致通过“《金砖国家网络安全务实合作路线图》进展报告”，总结了近年来工作组落实“路线图”的经验和进展，并就未来合作方向达成重要共识。“全球南方”深化网络空间治理合作。中国与东南亚、非洲和拉美地区的国家围绕网络空间治理，展开双多边合作，并完善机制建设。2020年和2022年，中国和东盟举行两轮网络事务对话；2024年，双方举办中国—东盟数字治理对话，围绕人工智能治理、数据治理和网络安全治理等议题展开讨论。2021年和2024年，中国与非洲举办两届中非互联网发展与合作论坛，凝聚中非共识，共建网络空间命运共同体。同时，中国积极在全球层面成立新组织、提出新倡议，为网络空间治理贡献中国智慧。2020年，中国发布《全球数据安全倡议》，随后同阿拉伯国家、中亚五国等签署数据安全合作倡议。2022年，世界互联网大会国际组织在北京成立，为世界各国提供沟通平台，各国围绕互联网资源分配、跨境数据流动和人工智能治理等议题探讨交流，增强网络空间治理共识。近年来，中国先后发布《全球人工智能治理倡议》《人工智能全球治理上海宣言》，推动构建具有广泛共识的人工智能治理框架和标准规范，完善网络空间治理机制。第一，加强互联互通，构建更加普惠繁荣的网络空间。当前，“全球南方”国家的数字基建发展水平差距较大，存在数字基建缺口。因此，应继续落实《“一带一路”数字经济国际合作北京倡议》，基于“全球南方”国家的需求和条件，开展跨境光缆建设合作，提升移动和宽带接入质量，保障发展中国家和平利用互联网基础资源和技术的权利，推进重要数字基础设施的建设与跨国联通。通过提供资金支持、优化合作模式、鼓励国内数字基础设施企业“走出去”等方式，缩小“数字鸿沟”，融入全球数字经济发展。
前沿数字技术创新和应用是一国数字经济发展的关键驱动力，不仅有助于加速产业升级，还能够促进新业态和新模式的涌现。我国可以推进技术合作，以技术投资、技术出口等方式促进技术扩散，提升“全球南方”国家的数字技术水平。同时，深入落实《“十四五”数字经济发展规划》，支持我国数字经济企业“走出去”，加强“全球南方”国家的合作。一方面，应推动数据存储、智能计算等的发展；另一方面，应加强电子商务、金融、物流等领域的合作模式创新，促进“全球南方”数字技术创新应用深入发展，支持“全球南方”国家数字产业化发展和产业数字化转型，共享数字红利。推动数字技术进步和数字经济发展应坚持科技向善。在微观层面，提升公民的数字素养和数字技能有助于提升个人竞争力，提高经济参与度。应推动“全球南方”国家加强数字技能培训合作，鼓励企业、高校和社会组织开展国际交流，建立多层次合作网络。在宏观层面，推动“全球南方”国家分享数字技术服务社会的实践经验，提升数字技术用于减贫、教育和医疗等公共事业的能力，推动网络空间更加普惠繁荣。第二，合力应对风险挑战，构建更加和平安全的网络空间。无论是国家还是个人，嵌入数字化程度越高，面临网络攻击的脆弱性越强。由于网络安全事件的危害易于跨国扩散，可能造成系统性风险。因此，应在继续拓展“CNCERT国际合作伙伴”关系的基础上，加强“全球南方”关于打击网络犯罪和网络恐怖主义的政策交流与技术经验分享，并在上合组织、国际刑警组织等多边机制框架下开展执法合作。随着数字技术的不断进步，个人数据的收集、存储、处理和传输过程中的安全和隐私不仅关系到个人的数字身份和在线行为，还涉及到更广泛的社会和法律问题。应深入落实《全球数据安全倡议》，推动“全球南方”国家通过双边或地区协议等形式确认数据安全承诺，规范行为体在数据生命周期各阶段的行为，提高全球数据保护水平。第三，完善治理机制，构建更加平等包容的网络空间。一方面，应充分利用既有合作机制，推动“全球南方”在上合组织和金砖合作机制等平台加强沟通，增进理解和共识；推动“全球南方”国家积极参与联合国框架内相关工作组、联合国开发计划署和国际电信联盟等国际组织的规则建设与治理工作。另一方面，应发挥好世界互联网大会国际组织的作用，以对话交流促进共商，以务实合作推动共享。鼓励各国科技企业、技术社群、社会组织和研究机构为网络空间治理贡献力量，推动“全球南方”提升合作层级，使网络空间治理机制反映世界大多数国家的意愿和利益，推动构建更加平等包容的网络空间。【注：本文系研究阐释党的二十大精神国家社会科学基金重大项目“中国特色全球治理观与全球治理体系改革的中国方案”（项目编号：23ZDA123）阶段性成果】（来源：人民论坛网）
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