编者按

美国空军、海军和陆军高层领导被提名人向美国国会承诺，将把网络部队的战备状态作为未来正式就职后的首要任务。

美国参议员表示，美军各军种在网络战备方面一直“举步维艰”，短缺主要原因是难以培训和保留具有专业技能的网络人员；面对私营部门利用高薪吸引军方网络操作人员的情况，美军必须做出相应调整，提供创造性的综合激励措施来争夺和留住上述人员，包括提供有竞争力的薪酬和专业化的军事职业道路；分配给美国网络司令部的网络任务部队的战备状态远低于可接受的水平，尤其是各军种缺乏足够数量的人员来承担3个高要求关键工作职位，包括工具开发人员、漏洞分析人员和交互式网络操作人员。有观察人士认为，由美军各军种向美国网络司令部提供网络团队的方式不利于网络战士，导致团队人员配置不一致、人员进出速度过快。

下任美国空军参谋长被提名人大卫·阿尔文表示，空军认识到网络战备方面的挑战，如其提名获得确认将着重加强空军网络部队的战备状态；空军最近完成了对所有网络部队人员的整体审查，以确保拥有合适的人员并确保上述人员在合适的地点接受合适的培训，进而确保满足网络空间部队当前和未来战斗的需求；空军正在推进空军网络部队人员的连续服役期，从而加深其技术专业知识并提高部队的战备水平；无法与需求高、技能密度低的行业财务激励措施相匹配是影响保留率的常见因素之一，但空军将持续吸引热衷于为国家服务使命的顶级人才；空军在顶尖空军人员职业发展中发现了机会，着眼于在训练质量和有意安排网络任务部队职位方面进行调整；在空军网络人员当前的特殊职责分配工资（SDAP）外，空军正在推出网络分配激励薪酬（CAIP），为网络任务部队团队中担任关键角色的成员提供每月高达1500美元的额外奖励；美国国会采取的行动也让空军能够提高对私营业界的竞争力，包括直接任命权、一线网络军官的推定学分以及网络分配激励工资等灵活薪酬安排等。

下任美国海军作战部长被提名人丽莎·弗朗凯蒂表示，海军仍然完全致力于满足美国防部和美国网络司令部网络任务部队（CMF）在战备状态和定向增长方面的要求，优先考虑修复战备状态，同时仍在积极努力增强兵力；海军成立了网络资格训练团队（CQTT），并改进部队组建工作，以简化训练并修复流程，将海军CMF团队从40支增至44支；海军采取的积极纠正行动扭转了局势，海军的网络战备状态正在迅速改善，以满足美国网络司令部的要求；如其提名获得确认，将把网络部队的战备状态列入重点工作，确保网络人员始终专注于网络战、拥有完成工作所需的培训和工具以及工作环境、满足网络攻防的任务要求。

下任美国陆军参谋长兰迪·乔治表示，其将尝试通过补充文职人员和延长其服役期限来弥补现役网络战士的短缺和战备问题；陆军正在寻求扩大网络例外服役的应用，以为文职人员提供快速招募和更灵活的保留选择；陆军还将评估服役期长度，以确保陆军“在那些经过最严格训练的人员身上实现投资的全部回报”；陆军将始终寻求扩展并提供其他扩大保留机会。”

奇安网情局编译有关情况，供读者参考。

在美国国会对美国军队数字战士状况的担忧之际，美国总统拜登总统提名的美国空军、海军和陆军领导人承诺将把网络部队的战备状态作为首要任务。

美国参议员杰克·里德9月12日在大卫·阿尔文担任下一任空军参谋长的确认听证会开始时表示，“我知道空军和其他军种一样，在网络战备方面一直举步维艰。这种短缺主要是由于培训和保留具有专业技能的网络人员方面存在困难。私营部门已经意识到我们网络操作人员的巨大价值，并为他们提供非常高的离职补偿金。空军必须做出相应调整，提供创造性的综合激励措施来争夺和留住这些人员。这应该包括有竞争力的薪酬和专业化的军事职业道路。将军，我想知道你打算如何应对这一挑战。”

一段时间以来，美国国会一直关注联合网络任务部队的战备情况。

今年夏天，美国参议员们在未来的各军种领导人确认过程中提出有多份问题中提出，“分配给美国网络司令部的网络任务部队的战备状态远低于可接受的水平。这种短缺主要是由于各军种中缺乏足够数量的人员来承担3个要求特别高的关键工作角色：工具开发人员、漏洞分析人员和交互式网络操作人员。” 

美军各军种都负责向美国网络司令部提供一定数量的团队的人员，然后美国网络司令部将这些部队用于其他地理作战司令部的行动。但各军种都有自己的身份、文化以及为网络司令部进行分类和提供部队的方式，许多观察家认为这种以军种为中心的设置不利于网络战士。有人表示，这种安排导致团队人员配置不一致，人员进出速度过快。

大卫·阿尔文在确认听证会前回答参议员提出的问题时写道，“空军认识到上述挑战，如果得到确定，我将继续强调我们的计划取得进展，以加强我们网络空间部队的战备状态。我们的职业领域管理团队最近完成了对所有网络空间部队人员的全体系范围审查，确保我们拥有合适的空军人员，并在合适的地点接受了合适的培训。这将是一项持续的工作，以确保我们满足网络空间部队当前和未来战斗的需求。此外，我们正在推进分配给网络空间部队的空军人员的连续服役期，这使他们能够加深他们的技术专业知识，从而提高我们部队的战备水平。”

大卫·阿尔文还指出，美国空军的网络组成部分是多样化的，每个职业领域（包括网络效应、情报等）都有自己独特的培训和保留挑战。然而，总体上存在一些共性。

美国空军内部最近发生的变化之一是其所有网络部队（进攻性和防御性）现在都隶属于一个联队，即第 67网络空间联队，从组织的角度来看这有好处。

第16航空队和空军网络司令部司令凯文·肯尼迪近日在空军和太空部队协会（AFA）航空、航天和网络会议上表示，“我在联队指挥官及其团队中拥有一位独特的领导者，他现在负责组织、训练和装备职能。”。

凯文·肯尼迪指出，在一些作战活动中，可以拉动领导链来支持美国网络司令部不同级别发生的不同活动，例如网络国家任务部队（负责保卫国土的下级统一司令部）或空军联合部队总部-网络（JFHQ-C），后者代表美国欧洲司令部、战略司令部和太空司令部开展网络行动。他称，“我亲眼所见的好处之一就是以一种独特的方式将它们聚集在一起。”

在将这些部队归入一个联队前以及在第16航空队成立之前，网络部队分散在两个独立编号的空军中，这给指挥关系和团队监督带来了困难，因为情报人员在单独的空军司令部和单独的指挥官领导下服役。

这种精简有助于提高战备状态以及美国空军向美国网络司令部负责的组织、训练和装备职能。

大卫·阿尔文在回答美国国会议员的问题时也承认，美国空军无法与私营部门提供的工资竞争。他写道，“缺乏与需求高、技能密度低的行业财务激励措施匹配是影响保留率的常见因素之一。美国防部永远不会跟上商业部门的薪酬，但我们将持续吸引热衷于为国家服务使命的顶级人才。此外，我们在这些才华横溢的空军人员的发展轨迹中发现了机会，需要从训练质量到有意安排网络任务部队角色进行调整。”

大卫·阿尔文补充表示，“我们正在推出网络分配激励薪酬（CAIP），为网络任务部队团队中担任关键角色的成员提供每月高达1500美元的额外奖励。此外，CAIP 位于我们网络空间空军人员当前收到的特殊职责分配工资（SDAP）之上。进入即将到来的财政年度，这些空军人员将进入SDAP计划的最高薪资水平。虽然国防部将继续努力与商业部门的薪酬相匹配，但这有助于缩小差距并强化我们重视他们的技能。如果得到确认，我将继续致力于贯彻落实这一计划，以确保我们提供网络战备就绪的空军人员来保卫我们国家的关键资产。”

不过，大卫·阿尔文也指出，美国国会的行动让空军“更好地装备”了与业界的竞争。他写道，“直接任命权、网络和其他关键一线军官的推定学分以及网络分配激励工资等其他薪酬灵活性，使空军能够更好地招募并留住这些急需的技术人员。如果得到确认，我将继续主张灵活地发展和提升我们的劳动力，确保我们拥有足够数量的适当技能，以在高端战斗中保持竞争优势。” 

拜登提名的下一任海军作战部长丽莎·弗朗凯蒂也呼应了大卫·阿尔文的类似观点。她在回答参议员提出的政策问题时写道，“海军仍然完全致力于满足美国防部和美国网络司令部网络任务部队（CMF）在战备状态和定向增长方面的要求。我们优先考虑修复战备状态，同时仍在积极努力增强兵力。为此，海军成立了网络资格训练团队（CQTT），并对部队生成进行了改进，以简化训练并修复流程，然后将海军CMF团队从40支增至44支。”

美国海军一直是战备问题的最大“罪魁祸首”之一，引起了国会的愤怒，国会甚至质疑海军是否应该参与向网络任务部队和网络行动提供人员。美国海军是唯一没有专门负责网络军事职位的军种。其网络人员主要由其密码战社区提供资源，该社区还负责信号情报、电子战和信息作战等多个任务组，其他职位则由信息专家和网络战工程师提供资源。网络战工程师不是操作人员，而是专注于高技术技能和工具开发。

事实上，美国海军被迫调整和缩减了原定作为总体部队授权增长的一部分为网络任务部队提供的4支额外团队，丽莎·弗朗凯蒂在向参议员发表的声明中提到了这一点。除当时设想的133支团队外，美国尚未增加任何团队。上述团队成立于2013年，并在此后几年内扩充，最终在 2018 年达到全面能力。

美国防部已授权在5年内增设14支团队小组，其中海军应提供 4 支团队。然而，战备问题迫使美国海军削减开支，转而专注于训练。

为了响应国会的指示，美国海军为军官和士兵设立了特定的网络工作职位。

丽莎·弗朗凯蒂写道，“我们积极的纠正行动扭转了局势，海军的网络战备状态正在迅速改善，以满足美国网络司令部的要求。”她还向参议员们承诺将部队的战备状态作为重中之重。

丽莎·弗朗凯蒂在9月14日的确认听证会上向参议员们表示，“如果得到确认，我将继续努力履行我们海军的网络责任。你们可能知道，我们刚刚为我们的军官创建了一个网络代号，并为我们的士兵创建了一个评级。如果得到确认，我想确保这些人员始终专注于网络战。这就是他们加入海军的目的，这就是他们想做的。我们需要确保他们拥有完成工作所需的培训和工具，并满足进攻性和防御性网络的任务要求。如果得到确认，我将继续关注这一领域，以确保我们有适当的激励措施来留住他们，并确保他们有良好的工作环境来完成这项工作……我非常致力于在与网络司令部就此建立联合环境。”

美军陆军领导人提名人在确认听证会上也面临类似的问题。兰迪·乔治被任命为美国陆军的下一任参谋长，他试图通过补充文职人员和延长他们的服役期限来弥补现役网络战士的短缺和战备问题。

兰迪·乔治在回答参议员的问题时写道，“虽然国防部长办公室领导的部队组建研究正在进行中，以建议跨国防部的机会来纠正网络任务部队的战备不足，但陆军正在寻求扩大网络例外服役的应用，以为文职人员提供快速招募和更灵活的保留选择。陆军还将评估服役期的时间长度，以确保陆军在那些经过最严格训练的人员身上实现投资的全部回报。最后，陆军将始终寻求扩展并提供其他扩大保留机会。”

官员们坚称，一旦美国网络司令部于10月1日获得增强的预算授权，其将拥有更好的监督和能力来控制各军种部队的战备状态。从 2024 财年开始，美国国会授予美国网络司令部增强的预算权力，这意味着该司令部对各军种代表其建设的能力和平台所涉及的资金拥有更大的监督权。这被视为美国网络司令部走向成熟的关键一步，因为该司令部自2010年创建以来不断发展。

美国网络司令部副司令兼网络司令部司令保罗·中曾根接替者被提名人蒂莫西·豪在AFA航空、航天和网络会议上表示， “我们考虑现在授予保罗·中曾根将军的权力，以便当2024财年预算通过时，他现在将加强预算控制，这意味着有责任执行整个国防部的网络任务部队预算。他最初将该预算投入到哪里？回到我们的民众、我们的战备状态、我们的训练环境、我们的靶场、我们整合国民警卫队和预备役的能力。作为美国网络司令部，在统一指挥计划下，总统向中曾根将军和国会授予了多组权力。其中之一是评估军种战备情况——保留的能力、晋升的能力以及与国防部沟通的能力、网络空间劳动力的实力和健康状况。”