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不久前，美国白宫国家安全委员会发布了《临时国家安全战略方针》（Interim National Security Strategic Guidance），把应对中国的挑战列为八大战略优先事项之一。本文翻译了该报告全文，供读者阅读。

今天，美国的命运比以往任何时候都更加紧密地与海外联系在一起。我们面临着全球性流行病、毁灭性的经济衰退、种族正义危机和日益严重的气候紧急状况。我们面临着一个民粹主义抬头、民主衰落、中俄等威权国家竞争的世界，一场技术革命正在重塑我们生活的方方面面。我们面临着前所未有的挑战，但也面临着前所未有的机遇。

这一时刻我们需要向前迈进，而不是退缩。我们要勇敢地与世界接触，以确保美国人的安全、繁荣和自由。这要求我们对国家安全有一个新的和更广泛的理解，认识到我们在世界上的作用取决于我们国内的力量和活力。这需要创造性的方法，利用我们国家力量的所有来源：多样性和充满活力的经济、充满活力的公民社会、创新的技术基础、持久的民主价值观、广泛的伙伴关系和联盟网络，以及世界上最强大的军事力量。我们的任务是确保这些优势持续下去，在国内重建经济，在国外重振我们的领导地位。

我们将共同证明，民主制度不仅仍然可以为我们的人民提供服务，而且民主制度对迎接我们时代的挑战至关重要。我们将加强和支持我们的盟友，与志趣相投的伙伴合作，发挥集体力量推进共同利益，遏制共同威胁。我们将通过外交发挥领导作用。我们将重申对全球发展和国际合作的承诺，同时对我们的国防进行明智投资。

我们将在应对当前危机的同时，促进韧性、创新、竞争力，并真正实现未来的共同繁荣。我们将继续致力于实现我们的理想。我们将实现国家安全机构和程序现代化，同时充分利用人才的多样性，以应对当今复杂的挑战。我们所做的每一件事，都将致力于使美国工薪家庭的生活更美好、更安全、更轻松。

我们面临的危机令人生畏，但美国并不气馁。纵观我们的历史，美国人已经将危机时期转变为复兴和机遇的时期。今天也是如此。我们不仅有机会重建，而且有机会重建得更好。通过利用我们的优势，我们将创造更美好的未来。

 全球安全格局

我们不能假装世界可以简单地恢复到75年前或30年前，甚至4年前的样子。我们不能回到过去。在外交政策和国家安全方面，正如在国内政策方面一样，我们必须开辟一条新路线。

最近的事件非常清楚地表明，我们面临的许多最大威胁是没有国界或围墙的，我们必须采取集体行动予以应对。大流行、气候危机、网络威胁、国际经济中断、旷日持久的人道主义危机、暴力极端主义和恐怖主义、核武器和大规模毁灭性武器的扩散，所有这些都构成巨大的危险。任何问题都不能由一个国家单独有效解决。如果美国袖手旁观，这些问题就都无法得到有效解决。

在美国参与国际合作的需求比以往任何时候都更大的时候，全球各地的民主国家，包括我们自己的正日益受到围攻。自由社会受到了内部的腐败、不平等、两极分化、民粹主义的挑战。新冠病毒危机加速了民族主义趋势，产生了一种“每个国家只顾自己”的心态，使我们所有人更加孤立、更加不繁荣、更加不安全。民主国家也越来越多地受到来自外部的敌对威权力量的挑战。反民主势力利用虚假信息来攻击人们的弱点，在自由国家内部播下分裂的种子，侵蚀现有的国际规则，并推动威权治理的替代模式。

扭转这些趋势对我们的国家安全至关重要。美国必须以身作则，发挥领导作用，这需要在国内努力工作——巩固我们民主制度的根基，真正解决系统性的种族主义问题，兑现我们作为一个移民国家的承诺。我们的成功将是其他民主国家的灯塔，他们的自由与我们自己的安全、繁荣和生活方式交织在一起。

我们还必须面对这样一个现实：世界各地的权力分配正在发生变化，正在产生新的威胁。特别是中国已迅速变得更加坚定和自信。中国是唯一有能力将其经济、外交、军事和技术力量结合起来，构成持久挑战的潜在竞争对手。俄罗斯仍决心增强其全球影响力，在世界舞台上发挥破坏性作用。中国和俄罗斯都投入了大量精力来遏制美国实力，阻止我们维护美国在世界各地的利益和盟友。

像伊朗和朝鲜这样的国家，继续追求改变游戏规则的能力和技术，威胁美国的盟友和伙伴，挑战地区稳定。

我们还面临着国家内部治理脆弱的挑战；一些非国家行为体也有能力破坏美国利益；国内外的恐怖主义和暴力极端主义仍然是重大威胁。尽管有这些严峻的挑战，美国的力量和持久优势使我们能够塑造国际政治的未来，促进我们的利益和价值观，创造一个更自由、更安全、更繁荣的世界。

这项工作十分紧迫，因为美国建立起来的国际秩序、国际机构、协议和规范正在经受考验。在快速的变化和不断加剧的危机中，国际体系的缺陷和不平等已经变得很明显，而国家间的竞争已经让世界各地的许多人，包括许多美国人，开始质疑它的持续重要性。美国不可能简单地恢复过去的秩序。这也提供了一个机会，美国需要采取大胆举措，以新的方式将志同道合的国家和有影响力的非国家行为体聚集在一起。我们可以使国际合作架构现代化，以应对本世纪的挑战，如网络威胁、气候变化、腐败和数字威权主义等。

在这些大趋势的背后，是一场既带来危险又带来希望的技术革命。世界大国正在竞相开发和部署新兴技术，如人工智能和量子计算，这些技术可能会影响各国之间的经济和军事平衡，以及未来的财富和内部不平等。新兴技术未来潜力巨大：清洁能源技术的进步对减缓气候变化至关重要；生物技术可以开启治疗疾病的大门；5G基础设施将为商业和信息获取方面的巨大进步奠定基础。

技术的迅速变化将影响我们生活和国家利益的方方面面，但技术革命的方向和后果仍未确定。新兴技术在很大程度上仍然不受法律或规范的约束，这些法律或规范旨在以权利和民主价值为中心，促进合作，建立防止滥用或恶意行为的护栏，减少不确定性并管理竞争导致冲突的风险。美国必须重新投入资金以保持我们的科学技术优势，并再次发挥领导作用，与我们的合作伙伴一起建立新的规则，使我们能够抓住技术的机遇。

美国国家安全优先事项

美国自建国以来，重大国家利益一直没变。今天，推进这些利益需要采取一种新的方法，以适应我们时代的挑战。保护美国人民的安全是我们最庄严的义务。这就要求我们不仅要应对来自大国和区域对手的挑战，还要应对来自非国家行为体和极端分子的挑战，以及来自气候变化、传染病、网络攻击和虚假信息等不分国界的威胁。

我们在扩大经济繁荣和就业机会方面有着持久的利益，但我们必须从普通劳动者家庭的生计出发，而不是从公司利润或国家财富的角度重新定义美国的经济利益。这就要求我们必须实现以公平和包容性增长为基础的经济复苏，并进行投资，以鼓励创新、加强国家竞争力、创造高薪岗位、重建美国关键商品的供应链，并增加美国就业机会。我们必须继续致力于实现和捍卫作为美国生活方式核心的民主价值。这不仅仅意味着维持现状，还意味着重振民主，为所有美国人实现理想和价值观，并在国外捍卫我们的价值观，通过联合民主国家打击对自由社会的威胁。 

从根本上说，确保国家安全要求我们：

• 捍卫和培育美国力量的根本来源，包括我们的人民、经济、国防和国内的民主；
• 促进有利的权力分配，以遏制和防止对手直接威胁美国和我们的盟友，禁止他们进入全球公域或控制关键区域；领导和维持一个稳定和开放的国际体系，以强有力的民主联盟、伙伴关系、多边机构和规则为基础。 

我们无法单独完成这些工作。因此，我们将重振和更新我们在世界各地的联盟和伙伴关系。几十年来，我们的盟友与我们站在一起，对抗共同的威胁和对手，并携手合作，促进我们的共同利益和价值观。他们是我们力量的巨大源泉，也是美国独特的优势，帮助承担起维护国家安全和人民繁荣的责任。我们的民主联盟使我们能够提出一个共同的阵线，产生一个统一的愿景，并汇集力量来促进高标准，建立有效的国际规则，迫使像中国这样的国家承担责任。

这就是为什么我们将重申、投资北约和我们与澳大利亚、日本和韩国的联盟，并使之现代化。这些联盟和伙伴关系是美国最大的战略资产。我们将与盟国合作，公平地分担责任，同时鼓励它们投资于自己的相对优势，以应对当前和未来的共同威胁。

除了核心联盟外，我们还将加倍努力在世界各地建立伙伴关系，因为当我们共同努力应对共同的挑战、分担成本、扩大合作圈时，我们的力量会倍增。这将让我们认识到，我们的重大国家利益迫使我们与印太地区、欧洲和西半球建立最深的联系。我们在与伙伴国家接触时，将铭记我们的价值观和利益。我们将深化与印度的伙伴关系，并与新西兰以及新加坡、越南和东盟其他成员国一道努力，推进共同目标。我们将加强与太平洋岛国的伙伴关系，因为认识到我们拥有共同的历史和惨痛的经历。我们将重新致力于我们的跨大西洋伙伴关系，与欧盟和英国就我们时代的决定性问题制定一个强有力的共同议程。

由于美国的重大国家利益与我们美洲近邻的命运密不可分，我们将根据相互尊重和平等的原则以及对经济繁荣、安全、人权和尊严的承诺，扩大我们在整个西半球的参与和伙伴关系，特别是与加拿大和墨西哥的伙伴关系。这包括与国会合作，在四年内向中美洲提供40亿美元的援助，并采取其他措施，解决非法移民的根源，包括贫穷、犯罪暴力和腐败，这些问题因COVID-19及其在整个拉丁美洲和加勒比地区造成的严重衰退和债务危机而急剧恶化。我们将合作应对气候变化的区域影响，同时帮助我们的邻国投资于治理和民主机构。

在中东，我们将保持我们对以色列安全的坚定承诺，同时寻求促进其与邻国的和解，恢复我们作为具备可行性的巴以问题两国方案促进者的角色。我们将与区域伙伴合作，遏制伊朗的侵略和威胁，瓦解 “基地” 组织和相关恐怖主义网络，防止 “伊斯兰国” 死灰复燃，处理人道主义危机，并加倍努力解决威胁区域稳定的冲突。

我们认为，军事不是解决该地区挑战的办法，我们不会给我们在中东的伙伴开一张空白支票，让他们推行与美国利益和价值观相悖的政策。这就是为什么我们撤回了美国对也门军事行动的支持，并支持联合国结束战争的努力。我们的目标是缓和地区紧张局势，为中东人民创造实现其愿望的空间。

我们还将继续在非洲建立伙伴关系，投资于民间社会，加强长期的政治、经济和文化联系。我们将与富有活力和快速增长的非洲经济体结成伙伴关系，同时我们还将向治理不善、经济困难、卫生和粮食不安全的国家提供援助，这些国家的状况因COVID-19而更加恶化。我们将努力结束非洲大陆的冲突，防止发生新的冲突，同时加强我们对发展、健康安全、环境可持续性、民主进步和法治的承诺。我们将帮助非洲国家应对气候变化和暴力极端主义带来的威胁，并支持它们在面对外国不当影响力时维护经济和政治独立。

除了对我们的联盟和伙伴关系重新作出承诺外，美国还将再次开展国际合作，以建立一个更美好、更安全、更有活力和更繁荣的世界。我们将迅速采取行动，重新赢得我们在国际机构中的领导地位，与国际社会一道应对气候危机和其他共同挑战。我们已经重新加入《巴黎气候协定》，并任命了一名总统气候问题特使，这是恢复我们的领导地位并与其他国家一道努力应对气温迅速上升的第一步。

气候危机已酝酿了几个世纪，即使采取积极的行动，美国和世界在未来几年也将经历越来越多的极端天气。但如果我们现在不采取行动，我们就会失去最后的机会，气候变化会给我们人民的健康、经济、安全乃至全球带来可怕的后果。这就是为什么我们将把清洁能源转型作为我国国内经济复苏努力的核心支柱，既创造国内繁荣，又提高作为全球气候变化议程领导者的国际信誉。

在今后几个月里，我们将召集世界主要经济体，力求提高包括我国在内的所有国家的雄心壮志，以迅速降低全球碳排放，同时也增强国内和脆弱国家应对气候变化的能力。在作出这些努力的同时，我们将帮助世界各地的伙伴减轻和适应气候变化的影响，我们将随时准备向受自然灾害影响的国家和社区提供人道主义和发展援助。

我们还将与国际社会一道，共同应对COVID-19和其他有可能大流行的传染病所构成的持续威胁。我们将在世界卫生组织发挥领导作用，努力改革和强化该组织。我们将推动改革，以改进联合国在应对流行病时的作用。我们已经开始动员国际社会对COVID-19作出反应，向COVAX[1]提供了20亿美元的初步捐款，并承诺在今后几个月和几年内再提供20亿美元。

我们将与联合国、七国集团、二十国集团、欧盟和其他区域组织一道，通过《全球卫生安全议程》，并与国际金融机构合作，为急需的医疗用品和疫苗提供支持。我们将与其他国家一道，应对由这一流行病引起或加剧的严重挑战，包括债务、贫困、粮食安全和性别暴力。我们将重申和扩大面向所有国家的全球卫生和健康安全倡议，以减少未来生物灾难的风险，无论是自然发生的、意外发生的还是蓄意发生的。

通过改善全球生活，美国在国内的利益将会得到加强。当我们共同努力应对共同挑战、分担负担和扩大合作范围时，我们的力量就会倍增。我们将通过我们的发展机构和融资工具，提供对外援助，以促进全球稳定，并提供掠夺性发展模式的替代方案。我们将投资于有气候改善作用的粮食和水安全以及有复原力的农业，预防疾病并改善公共卫生和营养供给。

我们将努力确保儿童和青年获得高质量和公平的教育。我们将促进性别平等、LGBTQ权利以及增强妇女权力，作为我们对包容性经济增长和社会凝聚力更广泛承诺的一部分。全球发展是我们表达价值观的最佳手段之一，同时也是追求我们国家安全利益的手段。

联合国和其他国际组织即便是不完善的，但对于促进我们的利益仍然是至关重要的，因此我们将重新正式参与国际组织，并努力按时足额履行财政义务。在一系列关键问题上，从气候变化到全球卫生、和平与安全、人道主义、振兴民主和人权、数字连接和技术治理、可持续和包容性发展以及被迫流离失所和移徙，美国只有恢复在多边组织中的领导作用才能实现有效的全球合作。同样重要的是，这些机构应继续坚持自联合国系统75年前成立以来一直支撑着的普遍价值观、愿望和规范。在一个竞争日益加深的世界，我们不会放弃这一重要领域。

在我们重新参与国际体系时，我们将处理核武器构成的威胁。我们将阻止代价高昂的军备竞赛，并重新建立我们作为军备控制领导者的信誉。这就是为什么我们迅速采取行动，延长与俄罗斯的《新削减战略武器条约》[2]。在可能的情况下，我们还将寻求新的军控安排。我们将采取步骤，减少核武器在我们国家安全战略中的作用，同时确保我们的战略威慑力仍然是安全、可靠和有效的，确保我们对盟国的长期防务承诺仍然是强有力和可信的。我们将与俄罗斯和中国就一系列涉及战略稳定的新兴军事技术发展进行有意义的对话。

美国重新发挥在核不扩散领域的领导作用对于减少核武器造成的危险也是至关重要的。我们将与盟友和伙伴合作，开展有原则的外交，解决伊朗核问题及其他破坏稳定的活动。我们将赋予我们的外交官权力，与韩国和日本并肩作战，努力减少朝鲜日益增长的核计划和导弹计划所构成的威胁。我们还将继续努力，在全世界控制裂变和放射性材料。

在促进美国在全球的利益方面，我们将在保障国防安全和负责任地使用军队这两者之间做出明智和有纪律的选择，同时将外交提升为我们的首选工具。与安全环境相匹配的强大军队是美国的决定性优势。美国将在需要时毫不犹豫地使用武力来捍卫我们的国家利益。我们将确保我们的武装部队有能力威慑对手，保卫我们的人民、利益和盟友，并击败威胁。

但使用军事力量应该是最后的手段，而不是第一手段；外交、发展和经济政策应该是美国外交政策的主导手段。只有在以下情况下才可使用军事力量：目标和任务明确且可实现，武力与适当的资源相匹配，并作为综合战略的一部分，符合我们的价值观和法律，并且得到美国人民的知情和同意。我们决定将以我们文官控制军队和健康的军民关系的强大传统为基础。当需要使用武力时，我们将尽可能与国际和地方伙伴一起使用武力，以提高效力和合法性，分担负担，并在投入的其他方面取得成功。

捍卫美国还意味着在我们的国防预算中设定明确的优先事项。首先，我们将继续投资于全部服役人员及其家属。我们将保持备战状态，确保美国武装部队仍然是世界上训练有素、装备精良的部队。面对日益强势的中国和俄罗斯的战略挑战，我们将适当评估部队的结构、能力和规模，并与国会合作，将重点从不需要的遗留平台和武器系统上转移，以腾出资源投资于决定未来安全的尖端技术和能力。

我们将简化开发、测试、获取、部署和保护这些技术的程序。我们将确保我们拥有熟练的劳动力来获取、整合和操作这些技术。我们将制定道德和规范框架，以确保这些技术得到负责任的使用。我们将保持特别行动部队的能力，以集中力量应对危机，执行优先的反恐和非常规战争任务。同时，我们将发展能力，以更好地竞争和威慑灰色地带行动。我们将优先考虑与气候复原和清洁能源有关的国防投资。我们将努力确保国防部是真正平等的地方，在这里我们的军人不会面临歧视或性骚扰和性侵犯。

美国不应该，也不会参与 “永远的战争”，因为这种战争已经使成千上万的人丧生，耗费了数万亿美元。我们将努力以负责任的方式结束美国在阿富汗进行的时间最长的战争，同时确保阿富汗不会再次成为针对美国的恐怖袭击的安全庇护所。

在其他地方，我们的定位是威慑对手和捍卫我们的利益，通过与伙伴一起合作，我们在印度洋-太平洋和欧洲的存在将是最强大的。在中东，我们将调整我们的军事存在，使之达到瓦解国际恐怖主义网络、遏制伊朗侵略和保护美国其他重要利益所需的水平。全球态势评估将指导这些选择，确保它们符合我们的战略目标。我们将据此进行人员调整，并与我们的盟友和合作伙伴密切协商。

在我们兑现承诺，将美国人民，尤其是劳动家庭，置于首位的时候，我们的政策必须反映一个基本事实：在当今世界，经济安全就是国家安全。美国中产阶级的力量是美国长期以来的优势。因此，我们的贸易和国际经济政策必须服务于所有的美国人，而不只是少数人。贸易政策必须发展美国的中产阶级，创造新的和更好的就业机会，提高工资，加强社区。

我们将确保国际经济规则不向美国倾斜。我们将执行现有的贸易规则，并制定促进公平的新规则。我们将确保通过国际商业、贸易和投资政策促进的增长是持久和公平的。我们将与盟友合作，改革世界贸易组织，使其能够支持美国的就业以及我们与全球数百万人共享的价值观——包括劳工权利、平等机会和环境管理。只有在对美国工人和社区投资后，我们才会寻求新的贸易协议。

在与其他国家进行谈判时，我们仍将支持美国工人和中小企业，当然，我们同样将继续确保所有美国公司都能在国外成功竞争。我们将让劳工和环保团体参加谈判，并坚持所有经济协议都要提升对劳工和环境的保护。我们将与志同道合的国家合作，推动建立一个促进全球向清洁能源过渡的国际贸易体系。

我们将确保我们的国际经济政策有利于我们支持工人、小企业和基础设施的国内政策，我们将采取综合措施，解决过渡和分配方面的挑战。我们将再次承诺在我们的发展投资中与私营部门建立伙伴关系，并努力在发展中国家中为美国公司创造投资机会。

面对多重交织的危机，我们必须认识到，美国要提升国际影响力必须稳定国内环境。美国现有的优势必须得到改善，包括包容、具有活力和创新性的国民经济和繁荣的人口。例如，新冠疫情引发公共卫生和经济危机后，我们必须果断采取措施。拜登总统上台后仅两日，便出台了12项行政命令，强化了我们的国家策略，还有望重拾美国人民的信任。

这些行动包括：发起安全、有效且全面的疫苗接种活动；强制要求佩戴口罩；加大检测力度；扩大医疗队伍；充分利用大数据。我们还将开始实施《国防生产法》，增加紧急救援人力；确保安全后，重新开放校园和企业；鼓励安全的旅行活动。我们应对新冠疫情的举措首先考虑最具风险的人，但也兼顾公平，发布具有科学依据的公共卫生指导。为应对经济危机，我们会同国会合作，为工人、家庭、小企业和社区提供救济。我们还将进行前瞻性投资，在基础设施、制造业、技术和护理行业提供数百万高薪的新岗位。

这些紧急的举措可以实现短期复苏，但为了美国长期的韧性发展和国家安全，我们还必须抓住历史性机遇。我们要重建并强化联邦、州和地方的工作，为下次危机做好准备。我们将努力恢复美国在世界卫生组织的领导地位，并提升全世界的应对能力，以便及时发现并迅速遏制流行疾病和生物威胁。危机之时，海外供应链极有可能中断，为保障药品、医疗设备和其他关键的物资稳定供应，我们要加大国内库存的投资。当再次遇到像新冠疫情或气候变化那样的全球股市危机时，我们的经济才可以有效抵御。

此外，我们还需要强化社会契约，使美国工人的权益在任何时候都得到保障。我们应为他们提供更高的薪资、有说服力的福利、有保障的集体协商，以及公平、安全的工作场所。充分调动美国制造业创新发展，以实现未来美国制造遍布全美。充分发挥美国人的智识，建设现代化基础设施，创造良好的工会就业机会，扩大中产阶级规模。

气候变化将引发更多的危机，因此这一议程还聚焦未来能源建设，旨在提供人人皆可获益的清洁能源环境。此外，未来数十年内，美国的竞争力还体现在创造力的提升和高薪工作的增长。低碳的目标要求我们大幅增加在技术研究、开发和部署方面的投资。

在未来，为争夺全球领导地位，美国可以通过创新创造更多的就业机会，满足全球需求。我们将利用政府采购来刺激对电动汽车等关键节能技术的需求。为适应气候变化，我们将支持可再生能源加速增长，投资气候友好型基础设施，实现能源网络现代化。我们还鼓励世界各国这么做，并提供必要的国际领导力。 

美国要提升国际影响力必须稳定国内环境

进一步说，为了改善国民生活，我们要保持美国的创新优势。我们的国家战略目标覆盖经济、卫生、生物技术、能源、气候和国家安全领域。为此，我们将加大科技投资，包括研发、基础计算技术和国内前沿制造业。为扩大战略优势，我们要谨慎对待投资。例如，美国在科学、技术、工程和数学（STEM）领域的优势正逐渐消退，要恢复我们的历史地位，就要加大教育投入，扩大科研队伍；出台有力的移民政策，吸引全世界优秀人才赴美学习、工作甚至定居。

我们将建设21世纪数字基础设施，包括高覆盖的高速互联网和安全5G网络。我们将继续探索外太空，以造福人类，同时确保航天活动的安全性和稳定性。我们要制定新兴技术标准，以提高国民经济的安全性、竞争力和价值。鉴于此举，我们得以同民主盟友合作，扩大集体竞争优势。

网络安全也是科学技术基础的一部分，我们要加强网络空间的实力、反应力和适应力。将提升网络安全为政府的首要之务。我们鼓励私营部门与各级政府合作，为全美建立一个安全和可靠的网络环境，同时加大基础设施投入，招贤纳士，保卫国家免受恶意网络活动的侵害。我们期待建立强大的人力基础，为不同背景的美国人提供机会。我们一再承诺，在网络问题上，美方将与盟友一道，维护现有全球网络空间规范，并制定新的规则。对于破坏稳定网络环境的恶意行为，我们会追究责任，迅速做出回击；并提升防御能力，减少网络犯罪。

重建辉煌需要振兴民主。美国过往的优势来自于其对民主、平等和多元的追求，但这并不是天生的。要坐享其中的好处，就必须兑现我们建国时的承诺，加强民主建设，优化民主目标，用实际行动证明，民主对于迎接时代的挑战至关重要。我们将打击压制选民和剥夺公民权的行为；要求政府公开透明、落实问责制，并铲除腐败，正视金钱摧残政界的现实。我们将重新投身于法治，重视宪法规定的三权分立和司法独立；重拾人民对政府官员的信心，包括对联邦执法机构、情报机构、外交官、公务员和军人的信心。我们还应重视言论自由、新闻自由、和平示威权，以及其他核心公民权利。

新冠疫情蔓延，经济发展危机重重，有色人种饱受打击。这种情况下，数以百万的华裔美国人起身要求平等。种族问题不解决，美国无法复兴。这就需要深化警务和刑事司法系统的改革，并采取紧急措施保障合法的投票权。美国的种族主义十分复杂，我们还要解决贫富差距、医保、教育、分配等问题。

值得庆幸，美国是一个移民国家，我们的多元环境提升了国内外的综合实力。我们须重申美国对难民问题的承诺，保护在我国边境寻求庇护的人。这解释了为什么我们取消上届政府的家庭分离政策和歧视性旅行禁令。我们无法一夜之间解决南部边界面临的所有挑战。但是，我们将遵循美国的价值观，安全且公平地持续推进。

 强化现有优势

一个有活力的民主国家拒绝一切出于政治动机的暴力。美国在打击国际恐怖主义方面取得了巨大成功，但国内暴力事件依然在扩散。国内暴力极端主义正挑战民主的核心原则，因此，我们需要制定保护公共安全的政策，维护美国传统，尊重法律。我们要调整反恐策略，调整国防资源以应对不断变化的威胁。我们要提升联邦政府的协调性和统一性，充分利用一切条件，与州、地方、部落、私营部门和其他国家展开合作。解决美国普遍存在的极端暴力主义，最重要的是拥有强大的执法和情报能力，多方合作，并实现情报共享。

捍卫民主的工作不会就此结束。世界范围内，威权主义抬头，我们必须与志同道合的盟友一道，振兴民主；与其他民主国家一道，抵御和预防对手的侵略。面对民主的新威胁，我们将与我们的盟友站在一起，抵抗跨境侵略、网络攻击、虚假新闻、数字集权主义，共同商议基础设施建设，应对能源危机。此外，我们还应特别关注腐败问题，腐败会侵蚀民主，专制国家还会以此为武器对抗民主国家。我们捍卫和保障人权，反对一切形式的歧视、不平等和边缘化现象。我们将打击避税天堂和非法融资，尤其是那些造成收入不平等、助长恐怖主义的活动。

我们将合理运用经济手段，发挥集体力量，实现合作共赢。我们将携手，对抗一切干涉民主进程的人，同时与其他民主国家一道，共同完善关键领域的供应链，保卫基础设施中的技术，提升疫情防范意识，发展清洁能源。我们将牵头制定合作规范，在新兴技术、航天、网络空间、健康与生物、气候与环境、人权等领域取得新协议。我们还将召开一次全球民主峰会，邀请盟国和伙伴，期待找到我们的共同利益，进行广泛合作。

总的来说，本议程将强化现有优势，并有望在策略上战胜中国和其他国家。长远来看，美国要想在竞争中超越中国，最有效的方法就是依靠人民、发展经济、保卫民主。若能恢复信誉，重获全球领导地位，美国便可以绕过中国与其他国家一起制定新的全球协议。这既符合我们的利益，也体现美国的价值。为了防范中国，保卫国内安全，确保经济政治有序发展，我们将与盟友合作，加大智能国防的投入。

以上要素虽是必要，但还不够。…………我们要确保国家关键技术的机密性和医疗用品的供应，同时捍卫全球共同利益。我们应保护国际法规定的航行自由，通过外交和军事手段支持盟友。

我们支持中国的邻国和商业伙伴捍卫自己的权利，…………在所有这些问题上，我们将努力与想法相同的国家达成共同的方针。

但我们也认识到，依照国家利益，战略竞争不会，也不应该妨碍与中国合作。事实上，若美国能重新振兴，我们同中国的往来会变得自信且有力。我们将与中方开展务实、互利的外交，降低误解和误判的风险。在决定国家命运的领域中，包括气候变化、全球卫生安全、军控、无核化等，我们期待与中国政府就此开展合作。同时，为集中谈判筹码，体现美方的集体力量和决心，我们将号召盟友和伙伴加入。

最后，以上的国家安全策略若要发挥作用，我们还必须加大国防投入，包括支持相关工作人员、机构和合作伙伴。我们要激励新一代的公职人员，同时保证其代表多方利益，确保决策过程现代化。国家安全战略的执行需要专业知识和理性判断。近年来，我们的国家安全机构和工作人员虽然大体能应变，但在经验、品质和专业精神上却不尽如人意。这是国家安全的挑战，我们须迅速采取行动。

若新冠疫情得到了有效控制，我们的国家安全工作人员将继续开展安全有效的工作。我们应保护国家公务员，招纳新一代国防专家，重建人力资本，形成一支强大的外交官、专家、情报官员、现役军人和公务员队伍。我们还将提升国家安全人员的培训质量，在保证灵活的条件下，提倡多元性、公平性和包容性。

我们提倡非职业专家服务政府，从私营部门吸引稀缺人才，涉及气候变化、全球公共卫生、新兴技术和中国外交等多个领域，并鼓励他们在联邦政府工作。面对如今复杂的挑战，我们将为劳动市场提供必要的尖端技术，发展新的组织结构和创新文化。我们的国家安全人员体现美国的多元文化，为美国带来优势，但在实施过程中我们还需强调诚信专业、责任归属和公开透明。

美国如今的成就，无疑体现在外交、经济、医疗和发展手段上取得的领导地位。正因如此，我们的国防预算应优先考虑外交和经济发展，而非军事行动。我们还将增加对情报机构的投入，提升其分析和预警的能力，为决策提供信息、判断时机，阻止威胁转化为危机。

过去识别内政外交，包括国家、经济、健康和环境安全之间差异的标准，如今已没有意义。我们须重新审视各个机构、部门和白宫之间的关系，并进行改革以适应当下。联邦政府不会垄断专业知识，我们欢迎科学技术、工程与数学、经济与金融、稀缺语言以及关键地区研究等方面的人才，支持他们参与决策。我们将稳步发展新的伙伴关系，确保州、市、民间社会、非营利组织、侨民、信仰组织和私营部门法人代表更好地加入政策审议过程。我们还将开发新的机制，协调不同利益方，确保政策执行。

 结论

当前阶段正是美国发展的拐点。此番讨论是面向美国未来发展的，要取得胜利，我们必须证明民主仍然能够为我们的人民提供服务。民主是历史的选择，但我们必须捍卫民主、重视民主并发展民主。在这之后，美国才得以复兴经济，重获国际地位；在国内重申我们的传统，并向全世界输送美国价值观。我们要实现军事能力现代化，并主导国际外交；振兴美国的联盟网络，发展有利于人民的伙伴关系。

没有哪个国家能比美国更好地掌控未来。我们需要重拾优势，更加自信且充满力量地接近世界。若能与民主伙伴合作，我们便可应对每一个挑战，超过每一个挑战者。只要团结一致，我们就可以更好地重建家园。

本文由华南理工大学公共政策研究院（IPP）翻译，已获授权。

关于IPP

华南理工大学公共政策研究院（IPP）是一个独立、非营利性的知识创新与公共政策研究平台。由华南理工大学校友莫道明先生捐资创建。IPP围绕中国的体制改革、社会政策、中国话语权与国际关系等开展一系列的研究工作，并在此基础上形成知识创新和政策咨询协调发展的良好格局。IPP的愿景是打造开放式的知识创新和政策研究平台，成为领先世界的中国智库。

译者声明：

小蜜蜂翻译组公益译文项目，旨在分享国外先进网络安全理念、规划、框架、技术标准与实践，将网络安全战略性文档翻译为中文，为网络安全从业人员提供参考，促进国内安全组织在相关方面的思考和交流。